教育部辦公廳關于辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育

助力脫貧攻堅的指導意見

教職成廳〔2019〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的重要決策部署，切實辦好深度貧困地區(qū)職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育在實施“五個一批”工程中的重要作用，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，更好發(fā)揮職業(yè)教育助力脫貧攻堅的重要作用，特別是在攻克深度貧困地區(qū)堡壘中的突擊作用，以就業(yè)脫貧為導向，以職業(yè)院校為主陣地，以建檔立卡貧困戶中有職業(yè)教育和技能培訓需求的人口為重點，主動出擊，積極作為，幫扶貧困人群掌握一技之長，依靠技能實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動穩(wěn)定脫貧。

二、基本原則

——聚焦目標，精準施策。堅持精準扶貧、精準脫貧方略，聚焦建檔立卡貧困家庭學生及有培訓需求的貧困勞動力，分類實施更有針對性的職業(yè)教育和培訓政策，切實將各類教育資助政策兌現(xiàn)到位，著力形成職業(yè)教育與脫貧舉措精準對接的有效機制。

——能力為本，就業(yè)導向。落實立德樹人根本任務，促進學生綜合素質養(yǎng)成，提高學生技術技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，實行長、中、短期培養(yǎng)與培訓相結合，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，促進職業(yè)指導、技能評價、就業(yè)服務協(xié)同聯(lián)動，落實貧困畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，提升職業(yè)教育促進轉移就業(yè)、增收脫貧效果。

——外聯(lián)內(nèi)育，形成合力。發(fā)揮中央支持政策的引導激勵作用，動員社會各方面力量參與，聚焦職業(yè)教育東西協(xié)作，擴大東部地區(qū)優(yōu)質教育資源供給和輸入，推動貧困地區(qū)職業(yè)院校提升辦學水平和質量，建設一批社會有需求、辦學有質量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，培養(yǎng)滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要的技術技能人才，增強職業(yè)教育扶貧的“造血”功能，培育貧困人口內(nèi)生動力。

三、工作目標

到2020年，確保深度貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶中有職業(yè)教育需求的學生能夠接受中、高等職業(yè)教育，更多的建檔立卡戶中的勞動力能夠接受職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，帶動貧困家庭脫貧，職業(yè)教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的能力顯著增強。

四、主要任務

（一）因地制宜促進普職教育融合。充分發(fā)揮職業(yè)教育促進義務教育控輟保學的積極作用，深度貧困地區(qū)要結合區(qū)域內(nèi)教育和經(jīng)濟發(fā)展實際，在實施九年義務教育課程的同時，鼓勵深度貧困地區(qū)普通初中通過開設職業(yè)教育課程、職業(yè)教育班等方式，幫助部分學業(yè)困難學生完成義務教育。鼓勵初中階段教育學生到當?shù)刂械嚷殬I(yè)學校選修職業(yè)教育專業(yè)課程。引導勸返義務教育階段超齡學生接受職業(yè)技術教育掌握一定技能，實現(xiàn)靠技能就業(yè)脫貧。

（二）強化統(tǒng)籌建好辦好一批職業(yè)學校。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建好辦好一批縣域職教中心，重點支持集中連片特困地區(qū)每個地（市、州、盟)原則上至少建設好一所中等職業(yè)學校，將職教中心（職業(yè)學校）建設成為人力資源開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉移培訓、技術培訓與推廣、扶貧開發(fā)和普及高中階段教育的重要基地。在深度貧困地區(qū)深入實施“9+3”免費中等職業(yè)教育，完善招生、培養(yǎng)、就業(yè)和升學機制，落實好中等職業(yè)教育各項資助政策。對于未設中等職業(yè)學校的貧困縣，逐一摸排地域分布、人口現(xiàn)狀、高中階段教育發(fā)展及異地就讀情況，因地制宜地通過新建中等職業(yè)學校、就近異地就讀、普教開設職教班、東西協(xié)作招生等多種措施，滿足適齡人口和勞動力接受職業(yè)教育和培訓的需求。

（三）高等職業(yè)教育擴招向貧困地區(qū)傾斜。深度貧困地區(qū)高等職業(yè)教育擴招重點布局在區(qū)域經(jīng)濟建設急需、社會民生領域緊缺、就業(yè)率高的專業(yè)和優(yōu)質學校。完善高等職業(yè)院校分類考試招生辦法，鼓勵更多應往屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民報考。在學前教育、護理、健康服務、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，擴大對初中畢業(yè)生實行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，增加中職學生接受更高層次教育的機會。

（四）積極開展面向社會人員的技能培訓。落實職業(yè)院校實施學歷教育與培訓并舉的職責，按照長短結合、內(nèi)外結合、育訓結合的要求，依托就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和勞務輸出項目，面向在校學生和社會成員開展高質量的職業(yè)培訓。積極發(fā)揮縣級職教中心的綜合功能，把貧困地區(qū)未升學的初高中畢業(yè)生納入免費技能培訓。整合各類優(yōu)質職業(yè)教育培訓資源，創(chuàng)新培訓形式，支持職業(yè)培訓機構與行業(yè)協(xié)會、大中型企業(yè)、勞務輸出機構等建立聯(lián)合體，開展培訓就業(yè)一站式服務。開發(fā)適合貧困勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓項目，加大對吸納就業(yè)能力較強的觀光旅游、家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產(chǎn)業(yè)領域的培訓力度，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌。加強對貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營的培訓指導，幫助他們提高生產(chǎn)經(jīng)營能力，做好深度貧困縣致富帶頭人培訓工作，培養(yǎng)一批農(nóng)牧科技明白人、職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人，帶領當?shù)厝罕娒撠殹Ｍ酵七M職業(yè)技能培訓與普通話推廣，對青壯年農(nóng)牧民提供更加精準的公益性培訓，顯著提高應用國家通用語言文字能力和職業(yè)技術技能水平，解決因語言不通而無法就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧的問題。

（五）切實加強職業(yè)院校基礎能力建設。利用現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃、產(chǎn)教融合工程、高水平實訓基地建設項目等，加快改善貧困地區(qū)職業(yè)教育基本辦學條件。推動各級政府、企業(yè)和職業(yè)院校建設一批資源共享，輻射區(qū)域內(nèi)學校和企業(yè)，集實踐教學、社會培訓、社會技術服務于一體的高水平職業(yè)教育實訓基地。適應“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”發(fā)展需求，推進信息化基礎設施建設，建設信息化管理平臺和數(shù)字化資源共享平臺，構建職業(yè)教育網(wǎng)絡學習體系和虛擬仿真實訓系統(tǒng)，推進虛擬工廠等網(wǎng)絡學習空間的建設及應用。加強師資隊伍建設，引導職業(yè)技術師范院校為深度貧困地區(qū)定向培養(yǎng)職業(yè)教育師資，推進校企共建教師培養(yǎng)培訓基地，打通企業(yè)技術工程人員、工程師、能工巧匠、農(nóng)村致富帶頭人等進入職業(yè)院校承擔專業(yè)教育培訓任務的通道。

（六）構建高水平職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系。按照“扶志、扶智、扶技”相結合的原則，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)德技雙修的技術技能人才。強化思想政治教育，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強對學生的國家觀、民族觀、歷史觀、文化觀、宗教觀教育和“三個離不開”教育，引導學生牢固樹立自覺維護國家統(tǒng)一、增強民族團結、反對民族分裂的思想意識。深化產(chǎn)教融合，開展校企雙元育人。深度貧困地區(qū)職業(yè)院校應當根據(jù)自身特點和人才培養(yǎng)需要，主動與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會服務、文化傳承等方面開展合作。依托當?shù)靥赜械馁Y源，重點辦好現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、民族醫(yī)藥、民族文化產(chǎn)業(yè)等與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展緊密相關的特色專業(yè)，力爭將一批符合條件的學校、專業(yè)納入中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃。改進教育教學，針對深度貧困地區(qū)就讀職業(yè)院校的學生制訂針對性培養(yǎng)方案，跟蹤其學習情況，建立學習困難學生幫扶機制，采取彈性學制和靈活多元教學模式，確保學生“進得去、上得起、學得好、有出路”。

（七）完善技能評價與就業(yè)服務協(xié)同聯(lián)動的服務體系。發(fā)揮職業(yè)技能等級證書在職業(yè)教育培訓、就業(yè)上崗和收入分配中的杠桿作用，做好職業(yè)技能等級證書考核工作，促進高質量就業(yè)。支持深度貧困地區(qū)職業(yè)院校參與1+X證書制度試點工作，鼓勵職業(yè)院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書。參加職業(yè)技能等級證書考試考核的建檔立卡貧困戶家庭等經(jīng)濟困難學生免除考試考核有關費用。試點院校要按照職業(yè)技能等級證書標準，將證書內(nèi)容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設置和教學內(nèi)容。加大對貧困畢業(yè)生幫扶力度，校企聯(lián)合培養(yǎng)加大招收建檔立卡貧困學生的力度，公益性職業(yè)培訓優(yōu)先面向建檔立卡貧困人口，建立貧困畢業(yè)生信息庫，實行“一對一”動態(tài)管理和服務，有針對性地提供崗位信息、職業(yè)指導、培訓見習等服務，確保貧困家庭畢業(yè)生能順利就業(yè)。

（八）完善職業(yè)教育協(xié)作政策和結對幫扶機制。落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，建立工作協(xié)調(diào)機制和管理平臺，全面落實東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋行動、東西協(xié)作中職招生兜底行動、職業(yè)院校參與東西勞務協(xié)作等。在東西協(xié)作等對口幫扶中，要把師資隊伍建設和促進資源共享作為重點，通過互派掛職干部和教師團隊，共建專業(yè)教學資源庫、精品在線課程，探索委托管理、共建分校、組建職教集團或學校聯(lián)盟等，帶動貧困地區(qū)學校提升辦學水平和質量。鼓勵支持職業(yè)院校發(fā)揮技術研發(fā)優(yōu)勢在對口幫扶縣建立科技實驗站或試驗點，參與縣域特色產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，開展農(nóng)牧技術推廣應用、名優(yōu)土特產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游服務等脫貧致富項目。落實好東西中職招生協(xié)作兜底行動保障政策，加大東部地區(qū)高職院校向中西部地區(qū)的招生計劃投放力度，為就讀職業(yè)院校的貧困家庭學生開辟新生報到綠色通道，優(yōu)先落實助學政策，優(yōu)先安排實習和推薦就業(yè)，積極聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)企業(yè)定向提供就業(yè)機會。繼續(xù)辦好內(nèi)地中職班，精準對接西藏、新疆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要優(yōu)化專業(yè)設置，加強學生國家通用語言文字學習、基礎理論知識教學和實踐能力培養(yǎng)，積極推行內(nèi)地中職班學生與當?shù)貙W生混班教學，落實好內(nèi)地中職班專項補助政策，鼓勵學生畢業(yè)后回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

五、保障措施

（一）加強組織領導。全面加強黨對職業(yè)教育的領導，加強職業(yè)院校黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領導核心和政治核心作用，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員、干部在教育教學、脫貧攻堅中的表率作用。發(fā)揮地方各級職業(yè)教育聯(lián)席會議制度作用，省級教育行政部門負責會同有關部門建立工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決深度貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展問題，統(tǒng)籌推進相關工作。有關職業(yè)院校要成立幫扶協(xié)作工作領導機構，制訂并落實具體實施方案。

（二）強化經(jīng)費保障。中央相關轉移支付資金繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜。相關省份要加強省級經(jīng)費統(tǒng)籌，經(jīng)費安排向深度貧困地區(qū)教育脫貧任務較重的地區(qū)傾斜。落實中等職業(yè)學校和高職院校生均撥款制度，職業(yè)學校生均財政撥款水平可適當高于當?shù)仄胀ǜ咧小Ｔ诼鋵崌移栈菡叩幕A上，鼓勵各地加大對建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。東西協(xié)作計劃中東部地區(qū)省（市）要按規(guī)定落實對學生的資助，用于學生的交通、住宿、課本教材、服裝等費用，免除學生后顧之憂。拓寬職業(yè)教育籌資渠道，鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，引入政策性信貸資金，引導支持各類社會團體、公益組織、企業(yè)和個人參與深度貧困地區(qū)職業(yè)教育扶貧工作。

（三）加強督導檢查。將深度貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展納入對省級人民政府履行教育職責的督導范圍。開展職業(yè)教育脫貧攻堅專項督查評估，以建檔立卡貧困家庭學生就學狀況、資助狀況、就業(yè)狀況為重點，委托第三方獨立開展扶貧成效評估。督促東西協(xié)作省份建立工作協(xié)調(diào)機制和管理平臺。將落實職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃的情況納入扶貧攻堅考核工作目標，作為遴選職業(yè)教育改革成效明顯的省份條件之一。

（四）營造良好氛圍。積極整合宣傳資源，發(fā)揮全媒體傳播優(yōu)勢，用好職業(yè)教育活動周等平臺和宣傳陣地，廣泛宣傳職業(yè)教育扶貧惠民政策和職業(yè)教育助力精準脫貧的典型，推廣職業(yè)教育脫貧致富的經(jīng)驗做法，引導深度貧困地區(qū)更多適齡人口接受職業(yè)教育和培訓。動員社會各界關心支持深度貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，營造有利于深度貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展的良好社會環(huán)境。

教育部辦公廳
2019年10月16日

轉自中華人民共和國中央人民政府