四川省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見

川府發(fā)〔2014〕48號

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位:為加快發(fā)展我省現(xiàn)代職業(yè)教育，根據(jù)《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號)精神，特提出如下實施意見。

一、目標任務到2020年，建立適應市場需求，為我省經(jīng)濟升級促進就業(yè)服務，產(chǎn)教深度融合，中職高職到專業(yè)學位研究生培養(yǎng)體系銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念的四川現(xiàn)代職業(yè)教育體系。--總體保持中等職業(yè)學校與普通高中招生規(guī)模大體相當，專科層次高等職業(yè)教育規(guī)模占高等教育的一半以上，本科層次職業(yè)教育達到一定規(guī)模。--形成政府企業(yè)社會多元辦學，職業(yè)教育全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育溝通銜接，公辦民辦共同發(fā)展新格局。--職業(yè)院校區(qū)域布局和專業(yè)設置更加適應轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、促升級、惠民生需要。建成一批示范職業(yè)院校和示范專業(yè)。--建立以校企合作為主要特點的辦學制度和職業(yè)教育集團，覆蓋全省職業(yè)院校和重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)。--職業(yè)院校辦學條件明顯改善，“雙師型”教師、實訓設備配置與培養(yǎng)目標相匹配，信息技術廣泛運用，總體達到國家規(guī)定的辦學條件標準，人才培養(yǎng)水平顯著提升。--現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略地位更落實，地方性法規(guī)更健全，制度政策更成熟，政府和部門職責更明確，發(fā)展保障水平更高。

二、構建現(xiàn)代職業(yè)教育銜接溝通體系(一)實施中等職業(yè)教育鞏固提高計劃。加快普及高中階段教育，把重點放在發(fā)展中等職業(yè)教育，落實職普招生大體相當?shù)囊螅訌娭新殞W校與普通高中招生、公辦與民辦中職學校招生及普通中專、職業(yè)高中、技工學校、成人中專招生和區(qū)域內(nèi)外中職學校招生的統(tǒng)籌管理，落實普通高中招生“三限”規(guī)定，規(guī)范招生秩序，實施中職招生“陽光工程”。市(州)要統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化中等職業(yè)教育布局結(jié)構。把民辦中職學校發(fā)展納入?yún)^(qū)域中職教育布局規(guī)劃。支持優(yōu)質(zhì)學校通過兼并、托管、合作辦學整合辦學資源;加快與職教園區(qū)配套的中職學校建設;支持普通高中轉(zhuǎn)型發(fā)展中等職業(yè)教育，探索職業(yè)教育與普通教育融合的綜合高中。新建中職學校要嚴格執(zhí)行國家“中職學校設置標準”。切實改變部分中等職業(yè)學校散、小、差的狀況，通過加強建設、資源整合、布局調(diào)整等措施，建設合格中職學校。建立市(州)職業(yè)教育發(fā)展年度報告公示制度。加強縣級職教中心建設，統(tǒng)籌縣域內(nèi)職業(yè)教育與培訓資源。(二)實施高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新計劃。深化高職院校治理結(jié)構、專業(yè)體系、培養(yǎng)模式、招生入學制度等關鍵領域改革，全面提高整體辦學水平。重點培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術技能人才，密切產(chǎn)學研合作，服務企業(yè)尤其是微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級。推進示范高職院校建設計劃，實施省級高職院校重點專業(yè)建設項目和校企合作示范基地建設項目。建設10所左右產(chǎn)教深度融合、省內(nèi)一流、全國領先的示范高職院校。探索本科院校、專科職業(yè)院校、企業(yè)三方合作培養(yǎng)的本科層次職業(yè)教育。(三)引導普通本科高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。采取試點推動、示范引領等方式，引導有條件、有意愿的普通本科高校向應用技術型高校轉(zhuǎn)型。推動本科專業(yè)(群)、二級院系及部分地方本科高校轉(zhuǎn)型試點。獨立學院轉(zhuǎn)設為高校時，鼓勵其定位為應用技術型高校。建立職業(yè)教育專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度。拓寬在職人員攻讀專業(yè)學位的渠道。建立高等學校分類體系和分類管理制度。在招生政策、經(jīng)費投入、政府補貼、購買服務、設置專業(yè)碩士學位授權點等方面向轉(zhuǎn)型試點院校傾斜支持。(四)實施中高職教育銜接推進計劃。推進中高職培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、實習實訓等方面銜接。服務“工業(yè)強省”戰(zhàn)略，中職、高職和企業(yè)三方聯(lián)合開展“現(xiàn)代學徒制”教育，合作培養(yǎng)高技能人才。提高專科高職院校招收中職畢業(yè)生比例、本科高校招收職業(yè)院校畢業(yè)生比例、高職院校招收有實踐經(jīng)歷人員比例。加快推進高職教育分類招考，擴大職業(yè)院校畢業(yè)生升學機會。重點探索“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試和中高職貫通培養(yǎng)的考試招生辦法。建立學分積累與轉(zhuǎn)換制度。(五)積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育。建立有利于全體勞動者接受職業(yè)教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。充分發(fā)揮各級人力資源社會保障部門牽頭作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門，實施勞動者終身職業(yè)培訓體系建設計劃，健全職業(yè)培訓標準，改進政府購買成果機制。組織實施新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃、高技能人才振興計劃和高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項計劃。面向未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民、農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體廣泛開展職業(yè)教育與培訓。推進農(nóng)民繼續(xù)教育工程，創(chuàng)新農(nóng)學結(jié)合模式。建設一批農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育改革發(fā)展示范縣(市、區(qū))。重視培養(yǎng)軍地兩用人才，退役士兵接受職業(yè)教育和培訓，按照國家規(guī)定享受優(yōu)待。支持殘疾人職業(yè)教育發(fā)展。基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。

三、形成政府企業(yè)社會多元辦學格局(一)激發(fā)社會力量辦學活力。社會力量舉辦的各層次職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。在設置標準、準入審批、督導評估等方面，與公辦職業(yè)院校一視同仁。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業(yè)院校;加快民辦職業(yè)院校產(chǎn)權制度改革，探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校，探索所有制不同的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務的機制。建立民辦職業(yè)院校分類管理制度。(二)建立企業(yè)參與制度。制定激勵政策，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，推動企業(yè)依法舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。規(guī)模以上企業(yè)要組織職工教育培訓、對接職業(yè)院校，設立學生實習和教師實踐崗位。多種形式支持企業(yè)與職業(yè)院校共建共享生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)品研發(fā)中心、科技創(chuàng)新中心。對舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，通過政府購買服務等方式支持。企業(yè)接受實習生的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。落實校企合作的企業(yè)稅收和獎勵政策。探索建立企業(yè)社會責任報告制度。(三)實施校企合作的職業(yè)教育集團建設計劃。制定促進校企合作地方性法規(guī)，推動校企探索利益共享、共同發(fā)展的合作模式。探索現(xiàn)代學徒制度。推動企業(yè)將職業(yè)院校納入技術創(chuàng)新體系，推動職業(yè)院校主動參與企業(yè)技術創(chuàng)新。職業(yè)院校教師和學生擁有知識產(chǎn)權的技術開發(fā)、產(chǎn)品設計等成果，可依法依規(guī)在企業(yè)作價入股。建立多部門參與的職教集團推進機構，引導大中型企業(yè)、規(guī)模以上行業(yè)龍頭企業(yè)、示范職業(yè)院校探索多樣化職教集團。支持行業(yè)特色鮮明的普通高校參與職教集團。探索職教集團的治理結(jié)構。全面建立校企合作辦學制度，職教集團基本覆蓋職業(yè)院校及大中型企業(yè)。(四)發(fā)揮行業(yè)指導作用。構建職業(yè)教育行業(yè)指導體系，加強行業(yè)指導能力建設，分類制定行業(yè)指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜由行業(yè)組織承擔的職責交給行業(yè)組織，給予政策支持，深化服務監(jiān)管。行業(yè)組織要履行好發(fā)布行業(yè)人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等職責，建立行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況定期發(fā)布制度。(五)建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度。制定政策，落實職業(yè)院校在專業(yè)設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推動學校面向市場自主辦學。職業(yè)院校依法制定章程和制度，完善治理結(jié)構，建立績效考核內(nèi)部分配機制。推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立校長負責制考評制度。

四、建立人才培養(yǎng)質(zhì)量提升體系(一)加強德育工作。堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，加強文化基礎教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精的職業(yè)精神。(二)實施職業(yè)教育教學改革計劃。全面貫徹國家關于專業(yè)設置和課程開發(fā)的有關規(guī)定，建立專業(yè)教學標準和職業(yè)標準聯(lián)動開發(fā)機制，推動職業(yè)院校專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、中高職專業(yè)課程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接，形成對接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的職業(yè)教育專業(yè)課程體系。推動中職學校面向市場調(diào)整專業(yè)布局，扭轉(zhuǎn)專業(yè)同質(zhì)化傾向，加強示范專業(yè)建設。認真執(zhí)行教育部《關于制定中等職業(yè)學校教學計劃的原則意見》(教職成〔2009〕2號)。支持職業(yè)院校對學生思想品德和專業(yè)技能畢業(yè)考評，并作為升學就業(yè)依據(jù)。建立健全行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育質(zhì)量評價制度和公示機制。完善學生技能大賽制度。(三)實施“雙師型”教師隊伍建設計劃。實施教師專業(yè)標準，完善教師資格標準。在總量控制的前提下，各地按《四川省中等職業(yè)學校機構編制管理暫行規(guī)定》，調(diào)劑核定公辦中等職業(yè)學校教職工編制，動態(tài)調(diào)整，按規(guī)定配齊教師。支持中職學校在編制總數(shù)10%內(nèi)自主聘用具有相應專業(yè)職業(yè)資格的專業(yè)技能人才任教。在中職學校設置正高級教師職務(職稱)。增加中職學校特級教師評選比例。完善企業(yè)工程技術人員、高技能人才到職業(yè)院校任專兼職教師政策。落實教師企業(yè)實踐制度，完善教師全員培訓制度，推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地。建立省、市、縣、校四級職業(yè)教育科研教研體系，落實人員編制，整體提升職業(yè)教育科研教研水平。(四)實施職業(yè)院校信息化建設計劃。加快推進職業(yè)院校數(shù)字化基礎能力建設，加強優(yōu)質(zhì)教學資源共建共享，逐步實現(xiàn)全覆蓋。加強職業(yè)院校教師信息技術應用能力培訓，全面提升信息化應用水平。充分利用信息技術改革傳統(tǒng)教學，促進信息技術與專業(yè)課程、項目教學等深度融合，提高教學質(zhì)量;充分利用信息技術改革傳統(tǒng)實習實訓方法，提升實習實訓的效果和水平。大力推進以信息技術促進教育與產(chǎn)業(yè)、學校與企業(yè)、專業(yè)與崗位、教材與技術的深度結(jié)合，充分利用信息技術開展人才市場需求信息分析，促進專業(yè)調(diào)整與人才培養(yǎng)更加貼近經(jīng)濟社會發(fā)展需要。(五)加強國際交流與合作。支持職業(yè)院校引進國(境)外優(yōu)質(zhì)教育資源。舉辦中外職業(yè)院校合作辦學項目、職業(yè)教育骨干師資國(境)外培訓項目。鼓勵職業(yè)院校與跨國企業(yè)共建實訓基地。

五、提升發(fā)展保障水平(一)完善財政性職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。全省各級人民政府依法制定財政生均經(jīng)費撥款標準，并納入本級公共財政預算予以保障。2015年起，全省各級建立公辦中職學校財政生均經(jīng)費撥款制度。按照中央統(tǒng)一部署，制定高職院校財政生均撥款標準。逐步建立財政生均撥款動態(tài)調(diào)整機制。全省各級人民政府要落實地方教育附加費用于職業(yè)教育比例不低于30%的政策，加強職業(yè)教育和培訓經(jīng)費統(tǒng)籌，發(fā)揮好企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧和移民資金等各類資金在職業(yè)培訓中的作用。縣級以上人民政府要建立職業(yè)教育經(jīng)費績效評價制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。(二)健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資興辦職業(yè)教育。完善財政貼息貸款、政府購買服務等政策，健全民辦職業(yè)院校融資機制。探索利用國(境)外資金發(fā)展職業(yè)教育的途徑。完善民辦職業(yè)教育收費制度，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。對辦學質(zhì)量高、社會效益好的民辦職業(yè)院校，各地財政以安排項目方式給予扶持。通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業(yè)院校捐贈的，其捐贈按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)要依法履行職工教育培訓的責任，并按職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育。(三)實施職業(yè)教育基礎能力建設計劃。編制“十三五”職業(yè)教育建設規(guī)劃。將公共實訓基地建設項目、職業(yè)教育信息化建設項目、特色專業(yè)建設項目、“雙師型”教師隊伍建設計劃等職業(yè)教育建設項目，納入省重大建設項目，給予政策和資金支持。重點支持職業(yè)院校改善辦學條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學資源，提高“雙師型”教師素質(zhì)。全省各級人民政府、行業(yè)部門和大型企業(yè)要加強所辦職業(yè)院校基礎能力建設。(四)完善資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規(guī)范高效的職業(yè)教育資助政策。全面落實職業(yè)院校助學金資助政策，并逐步建立補助標準動態(tài)調(diào)整機制，加大對農(nóng)林水地礦油核等專業(yè)學生的助學力度。完善新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)資助政策。有關部門和職業(yè)院校要加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。(五)支持民族地區(qū)、農(nóng)村、貧困地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展。支持民族地區(qū)職業(yè)教育加快發(fā)展，科學規(guī)劃學校布局，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設，提升服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力，組織職業(yè)院校對口支援民族地區(qū)職業(yè)院校。繼續(xù)實施民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃。建設一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點。支持我省秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)等連片特困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，建好為當?shù)匕l(fā)展服務的一批中等職業(yè)學校。(六)健全職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)保障政策。支持符合條件的職業(yè)院校設立職業(yè)技能鑒定所(站)，完善職業(yè)院校合格畢業(yè)生取得相應職業(yè)資格證書的辦法。認真執(zhí)行就業(yè)準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并獲得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用。全省各級人民政府要創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，消除影響職業(yè)院校畢業(yè)生平等就業(yè)的制度障礙和歧視;黨政機關和企事業(yè)單位招用人員不得歧視職業(yè)院校畢業(yè)生。鼓勵企業(yè)建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。

六、落實政府和部門職責(一)制定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的地方性法規(guī)體系。根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》制定地方性法規(guī)，明確各級人民政府的職責，規(guī)范職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)等辦學主體的權利義務，將職業(yè)教育體系建設的成果法制化。制定促進校企合作和職業(yè)教育集團化發(fā)展的地方性法規(guī)。(二)落實政府和部門職責。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制。省直有關部門要有效運用總體規(guī)劃、制定標準、經(jīng)費投入、規(guī)范管理、監(jiān)督評估、稅收金融、財政轉(zhuǎn)移支付等杠桿，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要切實承擔主要責任，推進職業(yè)教育發(fā)展，解決發(fā)展難點。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校具體事務干預。推進管辦評分離。用好職業(yè)教育部門聯(lián)席會議制度，形成加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的合力。(三)強化督導評估。教育督導部門要完善職業(yè)教育督導評估辦法，建立職業(yè)教育定期督導和專項督導評估制度，加強對地方人民政府及有關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導。完善職業(yè)教育評價制度和質(zhì)量年度報告制度。落實督導報告公布制度，并作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據(jù)。注重發(fā)揮企業(yè)、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。(四)營造良好環(huán)境。按照國家規(guī)定，建立職業(yè)教育先進表彰獎勵制度、職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度。將每年4月第1周定為職業(yè)教育活動周。大力宣傳職業(yè)教育政策、典型經(jīng)驗、先進事跡和重要貢獻，引導全社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。

---轉(zhuǎn)載自四川水利技術學院