教育部辦公廳等七部門關于教育支持
社會服務產業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才
培養(yǎng)培訓質量的意見
教職成廳〔2019〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、發(fā)展改革委、民政廳（局）、商務廳（局、委）、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥管理局、婦聯(lián)，新疆生產建設兵團教育局、發(fā)展改革委、民政局、商務局、衛(wèi)生健康委、婦聯(lián):

 社會服務產業(yè)是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)和具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)，大力發(fā)展社會服務產業(yè)對更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、高水平全面建成小康社會具有重要意義。為貫徹黨中央、國務院關于促進家政服務業(yè)提質擴容、推進養(yǎng)老服務發(fā)展、促進嬰幼兒照護服務發(fā)展等的決策部署，落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》等，加快推進社會服務產業(yè)人力資源供給側結構性改革，教育部、國家發(fā)展改革委、民政部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、全國婦聯(lián)辦公廳就教育支持社會服務產業(yè)發(fā)展，提高家政、養(yǎng)老、育幼等領域緊缺人才培養(yǎng)培訓質量提出如下意見。

 一、總體要求

（一）指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，落實全國教育大會精神，堅持以人民為中心，貫徹黨的教育方針，主動適應家政服務業(yè)與養(yǎng)老、育幼、物業(yè)、快遞等融合發(fā)展新模式，居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系建設新要求，家政電商、“互聯(lián)網+家政”“物業(yè)+養(yǎng)老服務”“互聯(lián)網+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)，不斷滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民多樣化、個性化、中高端新需求，以社區(qū)為重點依托，聚焦專業(yè)人才供給，拓展社會服務產業(yè)發(fā)展空間，以職業(yè)教育為重點抓手，提高教育對社會服務產業(yè)提質擴容的支撐能力，加快建立健全家政、養(yǎng)老、育幼等緊缺領域人才培養(yǎng)培訓體系，擴大人才培養(yǎng)規(guī)模，全面提高人才培養(yǎng)質量，支撐服務產業(yè)發(fā)展，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

 政府主導，協(xié)調發(fā)展。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，將社會服務產業(yè)緊缺領域人才培養(yǎng)培訓工作與學科專業(yè)調整，招生、培養(yǎng)、就業(yè)聯(lián)動機制建設，教育脫貧攻堅等同步設計，優(yōu)先部署，促進協(xié)調發(fā)展。

 對接需求，分類施策。針對行業(yè)發(fā)展不同領域、不同模式、不同業(yè)態(tài)對人才的差異化需求，以服務家政服務、健康管理、養(yǎng)老照護、母嬰照護等一線高素質技術技能人才為重點，兼顧考慮儲備社會服務新業(yè)態(tài)急需人才，分層分類推進培養(yǎng)培訓。

 育訓結合，統(tǒng)籌推進。堅持學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重，統(tǒng)籌推進專業(yè)設置、課程體系建設、師資隊伍建設、學生資助、實習實訓基地建設等人才培養(yǎng)培訓各環(huán)節(jié)，提高專業(yè)人才供給規(guī)模和質量。

（三）工作目標

 到2022年，教育支持社會服務產業(yè)發(fā)展的能力有效增強，緊缺領域相關學科專業(yè)體系進一步完善，結構進一步優(yōu)化，布局進一步拓展，培養(yǎng)培訓規(guī)模顯著擴大，內涵進一步提升，教師教材教法改革、產教融合校企合作不斷深化，為社會服務產業(yè)緊缺領域培養(yǎng)和輸送一大批層次結構合理、類型齊全、具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質人才。

 二、任務措施

 1.完善學科專業(yè)布局。健全專業(yè)隨產業(yè)發(fā)展的動態(tài)調整機制，調整優(yōu)化學科專業(yè)目錄，及時增設相關領域本專科專業(yè)。以面向社區(qū)居民的家政服務、養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥健康服務、托育托幼等緊缺領域為重點，對接管理、經營、服務、供應鏈等崗位需求，合理確定中職、高職、本科、研究生等不同類型、層次學歷教育相關專業(yè)和職業(yè)培訓的人才培養(yǎng)目標、規(guī)格。在一流本科專業(yè)建設“雙萬計劃”、中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃等項目實施過程中，向家政、養(yǎng)老、育幼等相關領域專業(yè)傾斜。

 2.重點擴大技術技能人才培養(yǎng)規(guī)模。鼓勵引導有條件的職業(yè)院校積極增設護理（老年護理方向、中醫(yī)護理方向）、家政服務與管理、老年服務與管理、智能養(yǎng)老服務、健康管理、中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)營養(yǎng)與食療、助產、幼兒發(fā)展與健康管理、幼兒保育、學前教育、康復治療技術、中醫(yī)康復技術、康復輔助器具技術、康養(yǎng)休閑旅游服務、健身指導與管理等社會服務產業(yè)相關專業(yè)點。鼓勵院校根據醫(yī)養(yǎng)結合、安寧療護、心理慰藉、家庭理財、收納管理、服飾搭配和衣物管理、室內適老化設計、社區(qū)服務網點規(guī)劃設計等產業(yè)發(fā)展新崗位、新需求，靈活設置專業(yè)方向。每個省份要有若干所職業(yè)院校開設家政服務、養(yǎng)老服務類專業(yè)，引導圍繞社會服務產業(yè)鏈打造特色專業(yè)群。擴大中高職貫通培養(yǎng)招生專業(yè)和規(guī)模。引導應用型本科高校、本科層次職業(yè)教育試點院校開設相關專業(yè)，加快培養(yǎng)高端家政服務人才，養(yǎng)老機構、家政機構、大型康養(yǎng)綜合體經營管理等急需人才。

 3.加快培養(yǎng)適應新業(yè)態(tài)、新模式需要的復合型創(chuàng)新人才。鼓勵引導普通本科高校主動適應社會服務產業(yè)發(fā)展需要，設置家政學、中醫(yī)康復學、中醫(yī)養(yǎng)生學、老年醫(yī)學、康復治療學、心理學、護理學和社會工作等相關專業(yè)。原則上每個省份至少有1所本科高校開設家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務相關專業(yè)。鼓勵普通本科高校電子信息類、機械類、材料類等專業(yè)，高職院校電子信息大類、裝備制造大類等專業(yè)增設相關課程，加快培養(yǎng)家庭服務機器人、健康監(jiān)測、家用智能監(jiān)控等健康養(yǎng)老、家政服務領域智能設施設備的研發(fā)制造人才，促進人工智能技術、虛擬現(xiàn)實（VR）技術、智能硬件、新材料等在社會服務業(yè)深度應用。在普通本科高校金融學類、高職院校財經商貿大類專業(yè)中增設相關課程，不斷滿足養(yǎng)老金融創(chuàng)新急需人才。鼓勵有條件的普通高校探索輔修專業(yè)或雙學士學位等培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)社會服務產業(yè)相關領域管理和培訓人才。

 4.積極培養(yǎng)高層次管理和研發(fā)人才。加強社會服務業(yè)相關學科基礎科研。支持高校通過自設家政學等二級學科，開展相關產業(yè)政策研究和人才培養(yǎng)。促進相關交叉學科專業(yè)發(fā)展，服務以專業(yè)設備、專用工具、智能產品研發(fā)制造為支持的家政服務產業(yè)集群建設。鼓勵和支持有條件的高校在相關學科領域招收培養(yǎng)研究生，為企業(yè)和職業(yè)院校等輸送業(yè)務骨干和高層次教學科研人員。

 5.支持從業(yè)人員學歷提升。鼓勵符合條件的家政服務、養(yǎng)老服務企業(yè)、養(yǎng)老服務機構管理人員報考攻讀專業(yè)學位碩士研究生。支持社會服務產業(yè)從業(yè)人員通過多種渠道接受職業(yè)教育，提升學歷。開放大學要充分發(fā)揮辦學優(yōu)勢，加快信息化學習資源和平臺建設，探索建立面向社會服務產業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)代遠程教育教學及支持服務模式。

 6.鼓勵院校廣泛開展職業(yè)培訓。推動職業(yè)院校聯(lián)合相關企業(yè)，促進企業(yè)職工崗位技術技能水平提升。支持職業(yè)院校發(fā)揮資源優(yōu)勢，重點為困難企業(yè)轉崗職工、去產能分流職工和貧困勞動力等就業(yè)重點人群從事社會服務產業(yè)提供職業(yè)培訓，承擔“雨露計劃”“巾幗家政服務培訓”“家政培訓提升行動”等培訓任務。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同開展市場化社會培訓。

 7.健全教學標準體系。發(fā)揮標準在人才培養(yǎng)培訓質量提升中的基礎性作用。按照專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，持續(xù)更新并推進社會服務產業(yè)領域職業(yè)院校專業(yè)教學標準、頂崗實習標準、實訓教學條件建設標準等的建設和實施。推進有關本科專業(yè)類教學質量標準實施。指導院校貫徹落實國家教學標準，按照有關要求科學制訂和實施人才培養(yǎng)方案，保障人才培養(yǎng)質量。

 8.建設高質量課程教材資源。注重強化職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、安全意識、法治教育，有關專業(yè)課程重點向老年服務與管理、病患護理、母嬰照料等領域傾斜，適度拓展心理學、醫(yī)學、營養(yǎng)學、溝通技巧等基礎知識。在國家規(guī)劃教材建設中，加大社會服務產業(yè)緊缺領域相關專業(yè)教材建設支持力度，遴選200種校企雙元開發(fā)的優(yōu)質教材，倡導新型活頁式、工作手冊式教材。鼓勵有關院校引入企業(yè)真實項目和案例，開發(fā)或引入多種形式的數(shù)字化教學資源，在職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫建設中向相關專業(yè)傾斜，做好老年服務與管理、學前教育專業(yè)教學資源庫的更新和使用工作。

 9.開展1+X證書制度試點。積極招募、推動職業(yè)教育培訓評價組織聯(lián)合社會服務產業(yè)優(yōu)質企業(yè)、職業(yè)院校共同研制家政服務、養(yǎng)老服務、母嬰照護等緊缺領域職業(yè)技能等級標準和證書，開發(fā)教材和學習資源。支持院校學生在獲得學歷證書的同時，積極取得緊缺領域相關職業(yè)技能等級證書，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領，促進高質量就業(yè)。在家政服務、養(yǎng)老服務、托育服務等領域率先開展1+X證書制度試點，同步探索建設職業(yè)教育國家學分銀行。

 10.推動校企深度合作。鼓勵社會力量舉辦家政服務類、養(yǎng)老服務類職業(yè)院校，或與職業(yè)院校以股份制、混合所有制等形式共建產業(yè)學院，合作開設相關專業(yè)，規(guī)范并加快培養(yǎng)專門人才。將社會服務產業(yè)緊缺領域列為校企合作重點領域，優(yōu)先支持建設產教融合創(chuàng)新項目、職業(yè)教育校企深度合作項目等。全國建設培育100家以上產教融合型家政企業(yè)，發(fā)揮家政服務業(yè)提質擴容“領跑者”行動示范企業(yè)和普惠養(yǎng)老重點企業(yè)的示范引領作用，推動50家優(yōu)質企業(yè)與200所有關院校組建職業(yè)教育集團等，共建產業(yè)學院、大師工作室、協(xié)同創(chuàng)新平臺、實習實訓基地，實行現(xiàn)代學徒制、“訂單培養(yǎng)”等培養(yǎng)模式，協(xié)同創(chuàng)新服務項目或開展技術研發(fā)，支持和鼓勵企業(yè)承接教師實踐鍛煉和學生見習實習，深度參與緊缺領域人才培養(yǎng)培訓。

 11. 鼓勵學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵院校圍繞“互聯(lián)網+家政”“互聯(lián)網+養(yǎng)老”“互聯(lián)網+健康服務”等，建設眾創(chuàng)空間，指導學生開展自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動，做好創(chuàng)業(yè)項目的跟蹤、指導和孵化服務，引導有條件的學生積極投入社會服務產業(yè)相關領域創(chuàng)業(yè)。支持鼓勵相關專業(yè)學生參加中國“互聯(lián)網+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。在全國職業(yè)院校技能大賽中論證設置相關特色賽項。相關院校要根據畢業(yè)生特點，加強職業(yè)指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。組織相關專業(yè)學生到養(yǎng)老服務等公益屬性較強的社會服務機構和城鄉(xiāng)社區(qū)、家庭等開展社會實踐活動。

 12.打造“雙師型”教師隊伍。在職業(yè)院校實行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開招聘，建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法。新增相關專業(yè)課教師原則上應從具備家政、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等工作經歷人員中引入和選聘。優(yōu)先支持社會服務相關專業(yè)領域符合項目式、模塊化教學需要的職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。在職業(yè)院校教師素質提高計劃中對相關專業(yè)予以重點推進。在“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地建設中向社會服務相關專業(yè)傾斜。依托職業(yè)院校、應用型本科高校等，加強職業(yè)技能培訓師資隊伍建設，支持緊缺領域人才培訓。

 13.廣泛開展國際交流與合作。積極引入國（境）外相關領域職業(yè)標準、課程標準和技術標準，組織30所左右院校和企業(yè)引進國際先進課程設計和教學管理體系，結合我國國情和實際，開發(fā)本土化培養(yǎng)培訓標準、方案、專業(yè)課程和教材。定期組織選派職業(yè)院校專業(yè)骨干教師赴國外研修訪學。積極開展有關國際交流研討活動。

 三、實施保障

（一）加強部門協(xié)同

 國務院教育行政部門在社會服務領域人才培養(yǎng)培訓工作發(fā)揮牽頭作用。有關行業(yè)主管部門、群團組織推動開展相關領域人才需求預測，指導專業(yè)設置和人才培養(yǎng)，引導行業(yè)優(yōu)質企業(yè)積極參與產教融合、校企合作。省級教育行政部門要結合實際，高度重視社會服務產業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓工作，加強與省級有關部門的工作協(xié)同，健全工作機制。

（二）加大政策支持

 各地教育行政部門要在政策、資金和項目等方面向積極開展社會服務產業(yè)緊缺領域人才培養(yǎng)培訓的院校傾斜，會同有關部門落實好國家獎學金向家政、養(yǎng)老等社會急需專業(yè)傾斜的政策，吸引學生就讀相關專業(yè)，保障相關專業(yè)家庭經濟困難學生按照規(guī)定享受各類獎助政策，確保應助盡助。優(yōu)先支持有關院校積極參與“家政服務業(yè)提質擴容‘領跑者’行動”等項目，促進社會服務產業(yè)高質量發(fā)展。支持建設若干集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產和社會技術服務于一體的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地。

（三）加強研究咨詢

 加強行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會等專家組織建設，提高行業(yè)指導能力，充分發(fā)揮專家組織的研究、咨詢、指導、服務作用。設立一批社會服務產業(yè)緊缺領域教育研究項目，開展專題研究，為加快社會服務業(yè)人才培養(yǎng)提供理論支撐與智力支持。

（四）營造良好氛圍

 加強對社會服務產業(yè)新模式新業(yè)態(tài)、示范企業(yè)、特色院校、成長成才典型等的宣傳，引導全社會和學生家長認識社會服務產業(yè)新定位、新理念、新職業(yè)，吸引相關專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)，增強職業(yè)歸屬感、榮譽感。

（五）做好總結評價

 各有關部門結合工作職責，將該意見相關任務落實情況于每年年底前及時總結，并提供教育部職業(yè)教育與成人教育司。省級教育行政部門要對本行政區(qū)域內有關專業(yè)設置、人才培養(yǎng)培訓現(xiàn)狀做全面摸底，研究設立有關工作項目，引導有關院校落實該意見各項任務，將社會服務產業(yè)領域相關專業(yè)設置、人才培養(yǎng)培訓情況作為對有關院校績效考核、質量評價的重要指標，支持第三方開展評估。

教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 民政部辦公廳
商務部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委辦公廳
國家中醫(yī)藥局辦公室 全國婦聯(lián)辦公廳
2019年9月5日

轉自中華人民共和國中央人民政府2019年10月9日