《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃

（2015—2018年）》實施情況

2015年，教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》），全面系統(tǒng)布局高等職業(yè)教育改革發(fā)展。各地（行指委）系統(tǒng)搭建高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展“四梁八柱”，進入“全面施工”和“內(nèi)部裝修”階段，為《行動計劃》全面收官和新時代高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

一、行動計劃實施背景

一是落實國家要求。《行動計劃》是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，順應(yīng)全國人大常委會職業(yè)教育法執(zhí)法檢查的新要求，專門針對高職教育制訂的一個指導性文件，是高職教育創(chuàng)新發(fā)展的行動指南。

二是適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變。《行動計劃》落實“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)財稅體制改革要求，切實加強省級教育統(tǒng)籌，引導中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付下達到地方后資金投向，帶動各地和行業(yè)企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入，激發(fā)了職業(yè)教育改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是延續(xù)改革勁頭。《行動計劃》適應(yīng)高職改革發(fā)展大勢，與示范（骨干）高職院校建設(shè)計劃、提升高職專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力項目一脈相承、逐步推進，改革不斷線、創(chuàng)新不停步，推進了高職教育全面質(zhì)量提升。

二、行動計劃進展情況與成效

《行動計劃》聚焦“創(chuàng)新發(fā)展”，重在落實“行動”，將主要內(nèi)容細化分解出65項任務(wù)和22個項目，明確了每個項目和任務(wù)的落實部門單位和時間進度，編制成“任務(wù)、項目一覽表”。同時，搭建了信息化管理平臺，強化過程監(jiān)控，建立年度績效評價制度，督促各地落實各項改革任務(wù)。各地（行指委）以優(yōu)質(zhì)學校、骨干專業(yè)等項目引領(lǐng)整體發(fā)展，持續(xù)深化教育教學改革，大幅提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)能力，實質(zhì)性擴大國際交流合作，高職教育對地方和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度持續(xù)提升，整體辦學實力顯著增強。

（一）標志項目引領(lǐng)發(fā)展，辦學水平整體提升

1.優(yōu)質(zhì)院校樹標桿，不進則退增活力。截止目前，31個省份啟動優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目，29個省份發(fā)文確定優(yōu)質(zhì)學校建設(shè)名單并給予重點支持。已立項建設(shè)的省級“優(yōu)質(zhì)院校”“一流院校”“卓越院校”增至456所，占全國高職院校總數(shù)超三成。值得注意的是，有14所國家示范（骨干）高職院校未進入建設(shè)名單，同時有80所非示范骨干院校入選建設(shè)名單，這充分說明“示范”“骨干”不是衡量學校優(yōu)劣的永久標簽，在實行存量改革、打破身份固化、激發(fā)建設(shè)活力的政策引導下，優(yōu)質(zhì)校建設(shè)實際推動了高職院校重新洗牌，傳遞高職教育不進則退的壓力，整體調(diào)動了高職院校力爭上游的發(fā)展干勁。

2.專業(yè)緊貼產(chǎn)業(yè)辦，提質(zhì)升級有成效。各地和院校對標《行動計劃》“緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認可度高”要求，打造了一批特色鮮明的骨干專業(yè)，提升了專業(yè)整體發(fā)展水平。2017年，31個省份啟動骨干專業(yè)建設(shè)項目，覆蓋834所高職院校的408種專業(yè)，建設(shè)布點數(shù)達3815個。總體來看，骨干專業(yè)第三產(chǎn)業(yè)布點占62.59%、第二產(chǎn)業(yè)占33.03%、第一產(chǎn)業(yè)占4.38%，與同期三大產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值比例基本相當；分大類來看，裝備制造大類、財經(jīng)商貿(mào)大類、電子信息大類專業(yè)布點數(shù)量最多，分別占比16.88%、15.91%、10.69%，符合國家重點發(fā)展裝備制造業(yè)、電子信息技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向；2017年，十大重點產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)新增專業(yè)點1253個，年度招生人數(shù)43萬人；高職院校面向重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及時調(diào)整專業(yè)，如工業(yè)機器人技術(shù)專業(yè)，2018年專業(yè)布點數(shù)達536個。

（二）優(yōu)質(zhì)資源促進發(fā)展，教育公平更加彰顯

1.專業(yè)大類全覆蓋，資源共享促公平。目前，教育部已立項建設(shè)了112個職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫。資源庫的覆蓋面更加廣泛，已立項的資源庫覆蓋了高職教育19個專業(yè)大類、56個專業(yè)類。資源庫的建設(shè)與應(yīng)用促進了優(yōu)質(zhì)資源的輻射推廣、普惠共享。中西部注冊用戶占比近一半，優(yōu)質(zhì)資源進一步向中西部、向薄弱學校輻射，東中西部學生平等地享有優(yōu)質(zhì)資源，帶動了中西部職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。

2.精準扶貧搭平臺，區(qū)域協(xié)作共發(fā)展。各地積極響應(yīng)國家號召，通過幫建專業(yè)、培訓教師、送教上門等多種途徑實施職業(yè)教育精準扶貧。寧夏、吉林、江西、山東等省份專門出臺職業(yè)教育助推精準脫貧工作實施方案或制度辦法。湖南省利用網(wǎng)絡(luò)平臺，采取“1+1+1”模式（1所高職+1所示范中職+1所武陵山片區(qū)中職）共同開發(fā)課程資源，使優(yōu)質(zhì)教學資源通過“專遞課堂”共享給省內(nèi)武陵山片區(qū)農(nóng)村中職學校。

（三）產(chǎn)教融合協(xié)同發(fā)展，開放辦學成果涌現(xiàn)

1.行業(yè)企業(yè)齊發(fā)力, 協(xié)同育人有創(chuàng)新。全國共組建職教集團1400余個，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業(yè)部門，吸引近3萬家企業(yè)參與；教育部分三批布局558個現(xiàn)代學徒制試點，覆蓋1480多個專業(yè)點、9萬余名學生學徒、2200多家緊密型合作企業(yè)；充分發(fā)揮行業(yè)指導作用，56個行指委發(fā)布了60個行業(yè)人才需求預測與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置指導報告，強化行業(yè)指導已成為加快發(fā)展職業(yè)教育的重要機制。

2.校企聯(lián)培同參與，雙師素質(zhì)有提升。27個省份共投入1.5億元布點建設(shè)了660個“雙師型”教師培訓基地，其中學校自建161個、校企合作建設(shè)481個、校校合作建設(shè)18個，呈現(xiàn)以校企合作建設(shè)為主的格局。各基地依托優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，促進了高職教師和企業(yè)人員雙向交流合作，有效提升了教師的“雙師”素質(zhì)。

3.伴隨企業(yè)走出去，一帶一路有貢獻。各地高職院校配合“走出去”企業(yè)面向當?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓和學歷職業(yè)教育；在境外設(shè)立“魯班工坊”“絲路學院”等辦學機構(gòu)，已經(jīng)成為職業(yè)教育國際交流合作新品牌。2017年，329所高職院校在國（境）外與“一帶一路”沿線國家開展了351項國際合作；在國內(nèi)面向“一帶一路”沿線國家學生開展學歷教育學生近6000人、培訓超10萬人次，成為服務(wù)“一帶一路”倡議的生力軍。

（四）深化改革保障發(fā)展，育人環(huán)境日益改善

1.治理體系更健全，內(nèi)生發(fā)展強動力。與《行動計劃》相配套，國家層面和各地出臺一系列深化高職教育改革的政策文件。各地落實生均撥款制度，2017年全國高等職業(yè)院校生均撥款平均水平已達到1.2萬元；積極探索符合高職教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才評價選拔模式，分類考試招生人數(shù)連續(xù)三年超過高職招生總?cè)藬?shù)的一半，已經(jīng)成為高職院校招生主渠道；完善院校治理結(jié)構(gòu)，“一校一章程”全面覆蓋，依法辦學、依章辦事成為共識；定期發(fā)布國家、省、校三級質(zhì)量年度報告，已成為高職戰(zhàn)線的自覺行動和與社會交流的重要載體；教學工作診斷與改進制度凝聚學校自主保證質(zhì)量共識，作為一種創(chuàng)新機制效果逐步顯現(xiàn)；更多地區(qū)落實高職領(lǐng)域“放管服”，多種政策利好激發(fā)院校內(nèi)生發(fā)展動力。

2.課程思政同向行，筑牢思想承重墻。各地高職院校主動作為，全面推進《全國大學生思想政治教育質(zhì)量測評體系（試行）》建設(shè)，健全思政教育長效機制。一批院校積極推進“思政課程”向“課程思政”轉(zhuǎn)變，挖掘?qū)I(yè)課程的思政教育元素，將思想政治教育滲透到各類專業(yè)課程，促進專業(yè)教育與思政教育同向同行，形成全員、全方位、全過程育人的良好態(tài)勢。各高職院校堅持以美育人、以文化人，推進產(chǎn)業(yè)文化進教育、企業(yè)文化進校園、職業(yè)文化進課堂，提高學生審美和文化素養(yǎng)。