中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)
素質(zhì)教育的決定(1999年6月13日)
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)已見端倪，國力競爭日趨激烈。教育在綜合國力的形成中處于基礎(chǔ)地位，國力的強(qiáng)弱越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于各類人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對于培養(yǎng)和造就我國二十一世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求。我國正處在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。新中國成立50年來特別是改革開放以來，教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了令人矚目的巨大成就。但面對新的形勢，由于主觀和客觀等方面的原因，我們的教育觀念、教育體制、教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法相對滯后，影響了青少年的全面發(fā)展，不能適應(yīng)提高國民素質(zhì)的需要。全黨、全社會必須從我國社會主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和中華民族偉大復(fù)興的大局出發(fā)，以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建一個充滿生機(jī)的有中國特色社會主義教育體系，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識基礎(chǔ)。
一、全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)適應(yīng)二十一世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會主義新人
1.實(shí)施素質(zhì)教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的、德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，使受教育者堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)習(xí)書本知識與投身社會實(shí)踐的統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價值與服務(wù)祖國人民的統(tǒng)一，堅(jiān)持樹立遠(yuǎn)大理想與進(jìn)行艱苦奮斗的統(tǒng)一。
全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要堅(jiān)持面向全體學(xué)生，為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造相應(yīng)的條件，依法保障適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)的基本權(quán)利，尊重學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，使學(xué)生生動活潑、積極主動地得到發(fā)展。
2.實(shí)施素質(zhì)教育應(yīng)當(dāng)貫穿于幼兒教育、中小學(xué)教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育等各級各類教育，應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。在不同階段和不同方面應(yīng)當(dāng)有不同的內(nèi)容和重點(diǎn)，相互配合，全面推進(jìn)。在不同地區(qū)還應(yīng)體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)。
實(shí)施素質(zhì)教育，必須把德育、智育、體育、美育等有機(jī)地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中。學(xué)校教育不僅要抓好智育，更要重視德育，還要加強(qiáng)體育、美育、勞動技術(shù)教育和社會實(shí)踐，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展和健康成長。
3.各級各類學(xué)校必須更加重視德育工作，以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，按照德育總體目標(biāo)和學(xué)生成長規(guī)律，確定不同學(xué)齡階段的德育內(nèi)容和要求，在培養(yǎng)學(xué)生的思想品德和行為規(guī)范方面，要形成一定的目標(biāo)遞進(jìn)層次。要加強(qiáng)辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，使學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。要有針對性地開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命傳統(tǒng)教育，理想、倫理道德以及文明習(xí)慣養(yǎng)成教育，中國近現(xiàn)代史、基本國情、國內(nèi)外形勢教育和民主法制教育。把發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)同積極學(xué)習(xí)世界上一切優(yōu)秀文明成果結(jié)合起來。高等學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)鄧小平理論“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦”工作。職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)職業(yè)道德教育。
進(jìn)一步改進(jìn)德育工作的方式方法，寓德育于各學(xué)科教學(xué)之中，加強(qiáng)學(xué)校德育與學(xué)生生活和社會實(shí)踐的聯(lián)系，講究實(shí)際效果，克服形式主義傾向。針對新形勢下青少年成長的特點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)生的心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)韌不拔的意志、艱苦奮斗的精神，增強(qiáng)青少年適應(yīng)社會生活的能力。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，規(guī)范國防教育，提高學(xué)生的國家安全意識，繼續(xù)搞好軍訓(xùn)工作并使之制度化。加強(qiáng)校園的精神文明建設(shè)，嚴(yán)禁一切封建迷信和其他有害于學(xué)生身心健康的活動及物品傳入校園。加強(qiáng)共青團(tuán)、少先隊(duì)和學(xué)生會工作，在培養(yǎng)和提高學(xué)生素質(zhì)方面發(fā)揮更大的作用。社會各方面要為青少年提供優(yōu)秀的精神文化產(chǎn)品和德育活動基地，形成學(xué)校、家庭和社會共同參與德育工作的新格局。
4.智育工作要轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式，積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。要讓學(xué)生感受、理解知識產(chǎn)生和發(fā)展的過程，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神和創(chuàng)新思維習(xí)慣，重視培養(yǎng)學(xué)生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達(dá)能力以及團(tuán)結(jié)協(xié)作和社會活動的能力。
高等教育要重視培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，普遍提高大學(xué)生的人文素養(yǎng)和科學(xué)素質(zhì)。職業(yè)教育和成人教育要使學(xué)生在掌握必需的文化知識的同時，具有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)已成為推行素質(zhì)教育中刻不容緩的問題，要切實(shí)認(rèn)真加以解決。各級政府都要建立健全減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查機(jī)制。要重視嬰幼兒的身體發(fā)育和智力開發(fā)，普及嬰幼兒早期教育的科學(xué)知識和方法。
5.健康體魄是青少年為祖國和人民服務(wù)的基本前提，是中華民族旺盛生命力的體現(xiàn)。學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作，使學(xué)生掌握基本的運(yùn)動技能，養(yǎng)成堅(jiān)持鍛煉身體的良好習(xí)慣。確保學(xué)生體育課程和課外體育活動時間，不準(zhǔn)擠占體育活動時間和場所。舉辦多種多樣的群體性體育活動，培養(yǎng)學(xué)生的競爭意識、合作精神和堅(jiān)強(qiáng)毅力。地方各級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，為學(xué)校開展體育活動提供必要條件。培養(yǎng)學(xué)生的良好衛(wèi)生習(xí)慣，了解科學(xué)營養(yǎng)知識。根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際條件和需要，有針對性地加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的體育和衛(wèi)生工作。
6.美育不僅能陶冶情操、提高素養(yǎng)，而且有助于開發(fā)智力，對于促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展具有不可替代的作用。要盡快改變學(xué)校美育工作薄弱的狀況，將美育融入學(xué)校教育全過程。中小學(xué)要加強(qiáng)音樂、美術(shù)課堂教學(xué)，高等學(xué)校應(yīng)要求學(xué)生選修一定學(xué)時的包括藝術(shù)在內(nèi)的人文學(xué)科課程。開展豐富多采的課外文化藝術(shù)活動，增強(qiáng)學(xué)生的美感體驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生欣賞美和創(chuàng)造美的能力。地方各級人民政府和各有關(guān)部門要為學(xué)校美育工作創(chuàng)造條件，繼續(xù)完善文化經(jīng)濟(jì)政策，各類文化場所(博物館、科技館、文化館、紀(jì)念館等)要向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放，鼓勵文化藝術(shù)團(tuán)體到學(xué)校演出高雅健康的節(jié)目。農(nóng)村中小學(xué)也要充分利用當(dāng)?shù)匚幕Y源，因地制宜地開展美育活動。
7.教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展人才的重要途徑。各級各類學(xué)校要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)和改進(jìn)對學(xué)生的生產(chǎn)勞動和實(shí)踐教育，使其接觸自然、了解社會，培養(yǎng)熱愛勞動的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神。建立青少年參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的制度。中小學(xué)要鼓勵學(xué)生積極參加形式多樣的課外實(shí)踐活動，培養(yǎng)動手能力；職業(yè)學(xué)校要實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，鼓勵學(xué)生在實(shí)踐中掌握職業(yè)技能；高等學(xué)校要加強(qiáng)社會實(shí)踐，組織學(xué)生參加科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣活動以及社會服務(wù)活動。利用假期組織志愿者到城鄉(xiāng)支工、支農(nóng)、支醫(yī)和支教。社會各方面要為學(xué)校開展生產(chǎn)勞動、科技活動和其他社會實(shí)踐活動提供必要的條件，同時要加強(qiáng)學(xué)生校外勞動和社會實(shí)踐基地的建設(shè)。
二、深化教育改革，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造條件
8.基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲(簡稱“兩基”)，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)。地方各級人民政府要繼續(xù)將“兩基”作為教育工作的“重中之重”，確保2000年“兩基”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和達(dá)標(biāo)后的鞏固與提高。各地要從實(shí)際出發(fā)，改造薄弱學(xué)校，提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平。2000年后要繼續(xù)實(shí)施“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育對口支援工作，切實(shí)解決農(nóng)村初中輟學(xué)率偏高的問題，同時大力提高義務(wù)教育階段殘疾兒童少年的入學(xué)率。
9.調(diào)整現(xiàn)有教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長的道路，減緩升學(xué)壓力。通過多種形式積極發(fā)展高等教育，到2010年，我國同齡人口的高等教育入學(xué)率要從現(xiàn)在的百分之九提高到百分之十五左右。要在確保“兩基”的前提下，積極發(fā)展包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，為初中畢業(yè)生提供多種形式的學(xué)習(xí)機(jī)會。在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要有步驟地普及高中階段教育。
高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分。要大力發(fā)展高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。現(xiàn)有的職業(yè)大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的成人高校和部分高等專科學(xué)校要通過改革、改組和改制，逐步調(diào)整為職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)。支持本科高等學(xué)校舉辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府在對當(dāng)?shù)亟逃Y源的統(tǒng)籌下，可以舉辦綜合性、社區(qū)性的職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)。
10.構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，為學(xué)校畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。
高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校要創(chuàng)造條件實(shí)行彈性的學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、職業(yè)資格證書教育和其他繼續(xù)教育。完善自學(xué)考試制度，形成社會化、開放式的教育網(wǎng)絡(luò)，為適應(yīng)多層次、多形式的教育需求開辟更為廣闊的途徑，逐漸完善終身學(xué)習(xí)體系。
11.進(jìn)一步簡政放權(quán)，加大省級人民政府發(fā)展和管理本地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合。今后3年，繼續(xù)按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方式，基本完成高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成中央和省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的新體制，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，把發(fā)展高等職業(yè)教育和大部分高等專科教育的權(quán)力以及責(zé)任交給省級人民政府，省級人民政府依法管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院(或職業(yè)學(xué)院)和高等專科學(xué)校。高等職業(yè)教育(包括高等專科學(xué)校)的招生計劃改由省級人民政府制定，其招生考試事宜由省級人民政府自行確定。
繼續(xù)完善基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制。根據(jù)各地實(shí)際，加大縣級人民政府對教育經(jīng)費(fèi)、教師管理和校長任免等方面的統(tǒng)籌權(quán)。地方各級人民政府要加強(qiáng)對職業(yè)教育和成人教育的統(tǒng)籌。學(xué)歷教育由教育行政部門負(fù)責(zé)管理。在高中及其以上教育的辦學(xué)水平評估、人力資源預(yù)測和畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)等方面，進(jìn)一步發(fā)揮非政府的行業(yè)協(xié)會組織和社會中介機(jī)構(gòu)的作用。
按照《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，切實(shí)落實(shí)和擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)學(xué)校適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力。加強(qiáng)對高等學(xué)校的監(jiān)督和辦學(xué)質(zhì)量檢查，逐步形成對學(xué)校辦學(xué)行為和教育質(zhì)量的社會監(jiān)督機(jī)制以及評價體系，完善高等學(xué)校自我約束、自我管理機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大高等學(xué)校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)，高等學(xué)校可以到外地合作辦學(xué)。深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，減員增效。改革分配和獎勵制度，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬。加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推動后勤工作社會化，鼓勵社會力量為學(xué)校提供后勤服務(wù)，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
12.進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學(xué)，滿足人民群眾日益增長的教育需求，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。凡符合國家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式，均可大膽試驗(yàn)。在發(fā)展民辦教育方面邁出更大的步伐。鼓勵社會力量以各種方式舉辦高中階段和高等職業(yè)教育。經(jīng)國家教育行政主管部門批準(zhǔn)，可以舉辦民辦普通高等學(xué)校。在保證適齡兒童、少年均能就近進(jìn)入公辦小學(xué)和初中的前提下，可允許設(shè)立少數(shù)民辦小學(xué)和初中，在這個范圍內(nèi)提供擇校機(jī)會，但不搞“一校兩制”。積極發(fā)展以社區(qū)為依托的、公辦與民辦相結(jié)合的幼兒教育。要因地制宜地制定優(yōu)惠政策(如土地優(yōu)惠使用、免征配套費(fèi)等)，支持社會力量辦學(xué)。
各級人民政府要加強(qiáng)對民辦教育的管理、引導(dǎo)和監(jiān)督，國家要加快民辦教育的立法，促進(jìn)民辦教育的健康發(fā)展。各級各類民辦學(xué)校都要依法辦學(xué)，不斷提高辦學(xué)水平。
13.加快改革招生考試和評價制度，改變“一次考試定終身”的狀況。改革高考制度是推進(jìn)中小學(xué)全面實(shí)施素質(zhì)教育的重要措施，按照有助于高等學(xué)校選拔人才、中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育和擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的原則，積極推進(jìn)高考制度改革。進(jìn)行每年舉辦兩次高等學(xué)校招生考試的試點(diǎn)。高考科目設(shè)置和內(nèi)容的改革應(yīng)進(jìn)一步突出對能力和綜合素質(zhì)的考查。鼓勵有條件的省級人民政府進(jìn)行多種形式的高考制度改革試驗(yàn)，擴(kuò)大學(xué)校的招生自主權(quán)和考生的選擇機(jī)會。逐步建立具有多種選擇的、更加科學(xué)和公正的高等學(xué)校招生選拔制度。
在普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，實(shí)行小學(xué)畢業(yè)生免試就近升學(xué)的辦法。鼓勵各地中小學(xué)自行組織畢業(yè)考試，采取多種形式改革高中階段學(xué)校的招生辦法，改革高中會考制度。建立符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價機(jī)制。地方各級人民政府不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，不得以升學(xué)率作為評價學(xué)校工作的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會各界、家長和學(xué)生以適當(dāng)方式參與對學(xué)校工作的評價。
14.調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學(xué)校課程。改變課程過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科體系、脫離時代和社會發(fā)展以及學(xué)生實(shí)際的狀況。抓緊建立更新教學(xué)內(nèi)容的機(jī)制，加強(qiáng)課程的綜合性和實(shí)踐性，重視實(shí)驗(yàn)課教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際操作能力。要增強(qiáng)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)義務(wù)教育的課程、教材與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性。促進(jìn)教材的多樣化，進(jìn)一步完善國家對基礎(chǔ)教育教材的評審制度。積極推進(jìn)教學(xué)改革，提高課堂教學(xué)的質(zhì)量，國家和地方要獎勵并推廣符合素質(zhì)教育要求的優(yōu)秀教學(xué)成果。
職業(yè)教育要增強(qiáng)專業(yè)的適用性，開發(fā)和編寫體現(xiàn)新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法的具有職業(yè)教育特色的課程及教材。高等教育要加快課程改革和教學(xué)改革，繼續(xù)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和設(shè)置，使學(xué)生盡早地參與科技研究開發(fā)和創(chuàng)新活動，鼓勵跨學(xué)科選修課程，培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實(shí)、知識面寬、具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)專門人才。
15.大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。國家支持建設(shè)以中國教育科研網(wǎng)和衛(wèi)星視頻系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)用型終端平臺系統(tǒng)和校園網(wǎng)絡(luò)或局域網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，充分利用現(xiàn)有資源和各種音像手段，繼續(xù)搞好多樣化的電化教育和計算機(jī)輔助教學(xué)。在高中階段的學(xué)校和有條件的初中、小學(xué)普及計算機(jī)操作和信息技術(shù)教育，使教育科研網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入全部高等學(xué)校和骨干中等職業(yè)學(xué)校，逐步進(jìn)入中小學(xué)。采取有效措施，大力開發(fā)優(yōu)秀的教育教學(xué)軟件。運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為社會成員提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會，為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)提供適合當(dāng)?shù)匦枰慕逃?/span>
16.努力改變教育與經(jīng)濟(jì)、科技相脫節(jié)的狀況，促進(jìn)教育和經(jīng)濟(jì)、科技的密切結(jié)合。高等教育實(shí)施素質(zhì)教育，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，大力推進(jìn)高等學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界以及科研院所的合作，鼓勵有條件的高等學(xué)校建立科技企業(yè)，企業(yè)在高等學(xué)校建立研究機(jī)構(gòu)，高等學(xué)校在企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地。采用多種形式，使高等學(xué)校科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)，提高高等學(xué)校科技成果的轉(zhuǎn)化率，加快實(shí)用科技成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。要創(chuàng)建若干所具有世界先進(jìn)水平的一流大學(xué)和一批一流學(xué)科，在高等學(xué)校建設(shè)一批既出人才、又出成果的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究基地，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻(xiàn)。繼續(xù)推進(jìn)城市教育綜合改革。職業(yè)教育和成人教育要通過多種方式，為加快提高勞動者素質(zhì)，為轉(zhuǎn)崗、分流、下崗職工再就業(yè)提供教育和培訓(xùn)。
進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，全面推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革，促進(jìn)農(nóng)村普通教育、成人教育和職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)村教育切實(shí)轉(zhuǎn)變到主要為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)上來。要把文化知識教育和掃除青壯年文盲與實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)結(jié)合起來，與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來。要采取靈活多樣的教育培訓(xùn)形式，抓緊培養(yǎng)一大批農(nóng)村急需的實(shí)用技術(shù)推廣人才、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理人才和醫(yī)療衛(wèi)生人才。
三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建設(shè)全面推進(jìn)素質(zhì)教育的高質(zhì)量的教師隊(duì)伍
17.建設(shè)高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基本保證。教師要熱愛黨，熱愛社會主義祖國，忠誠于人民的教育事業(yè)；要樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀，增強(qiáng)實(shí)施素質(zhì)教育的自覺性；要不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，教書育人，為人師表，敬業(yè)愛生；要有寬廣厚實(shí)的業(yè)務(wù)知識和終身學(xué)習(xí)的自覺性，掌握必要的現(xiàn)代教育技術(shù)手段；要遵循教育規(guī)律，積極參與教學(xué)科研，在工作中勇于探索創(chuàng)新；要與學(xué)生平等相處，尊重學(xué)生人格，因材施教，保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
18.把提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平作為師資培養(yǎng)、培訓(xùn)的重點(diǎn)。加強(qiáng)和改革師范教育，大力提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學(xué)校和非師范類高等學(xué)校參與培養(yǎng)、培訓(xùn)中小學(xué)教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學(xué)校中試辦師范學(xué)院。2010年前后，具備條件的地區(qū)力爭使小學(xué)和初中階段教育的專任教師的學(xué)歷分別提升到專科和本科層次，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高中階段教育的專任教師和校長中獲碩士學(xué)位者應(yīng)達(dá)到一定比例。提高高等學(xué)校教師中具有博士學(xué)位教師的比例。
開展以培訓(xùn)全體教師為目標(biāo)、骨干教師為重點(diǎn)的繼續(xù)教育，使中小學(xué)教師的整體素質(zhì)明顯提高。中小學(xué)專任教師以及師范學(xué)校在校生都要接受計算機(jī)基礎(chǔ)知識和技能培訓(xùn)。注意吸收企業(yè)優(yōu)秀工程技術(shù)和管理人員到職業(yè)學(xué)校任教，加快建設(shè)兼有教師資格和其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)的“雙師型”教師隊(duì)伍。地方各級人民政府要多渠道籌資設(shè)立骨干教師專項(xiàng)資金，在大中小學(xué)培養(yǎng)一批高水平的學(xué)科帶頭人和有較大影響的教書育人專家，造就一支符合時代要求、能發(fā)揮示范作用的骨干教師隊(duì)伍。
19.建立優(yōu)化教師隊(duì)伍的有效機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。全面實(shí)施教師資格制度，開展面向社會認(rèn)定教師資格工作，拓寬教師來源渠道，引入競爭機(jī)制，完善教師職務(wù)聘任制，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。中小學(xué)根據(jù)學(xué)校編制聘用教師，可面向社會公開招聘，經(jīng)縣以上教育行政部門審批；高等學(xué)校依法自主聘任教師，吸引優(yōu)秀人才從教。繼續(xù)關(guān)心和改善教師的工作條件和生活待遇。
加強(qiáng)編制管理，精簡富余人員，富余人員原則上在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行培訓(xùn)和安排。各地要認(rèn)真做好各級各類學(xué)校轉(zhuǎn)崗教師的管理服務(wù)工作，進(jìn)一步建立和完善人才流動的社會化服務(wù)體系，搞好人才供求信息的收集和發(fā)布工作，開展轉(zhuǎn)崗前職業(yè)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)教師的合理流動。地方各級人民政府的人事、勞動和社會保障、財政部門要提供必要的政策指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持。
20.合理配置教師資源。各地要制定政策，鼓勵大中城市骨干教師到基礎(chǔ)薄弱學(xué)校任教或兼職，中小城市(鎮(zhèn))學(xué)校教師以各種方式到農(nóng)村缺編學(xué)校任教，加強(qiáng)農(nóng)村與薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師原則上要有一年以上在薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷，才可聘為高級教師職務(wù)。采取優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵教師到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)任教。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市也要采取多種形式，幫助少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)村提高教師隊(duì)伍水平。
21.努力造就能夠帶領(lǐng)廣大教師和教育工作者積極實(shí)施素質(zhì)教育的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以及管理干部隊(duì)伍。學(xué)校校長在推進(jìn)素質(zhì)教育中具有特殊作用，要率先轉(zhuǎn)變教育觀念，把領(lǐng)導(dǎo)教職工創(chuàng)造性地實(shí)施素質(zhì)教育作為重要職責(zé)。要繼續(xù)鞏固和完善中小學(xué)校長崗位培訓(xùn)和持證上崗制度，試行校長職級制，逐步完善校長選拔和任用制度，鼓勵優(yōu)秀校長到薄弱學(xué)校任職。對于富余的學(xué)校管理人員要轉(zhuǎn)崗分流。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全黨、全社會共同努力開創(chuàng)素質(zhì)教育的新局面
22.全面推進(jìn)素質(zhì)教育，必須切實(shí)加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志指出:“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至于犧牲一點(diǎn)速度，把教育問題解決好。”各級黨委和人民政府要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面推進(jìn)素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識素質(zhì)教育的重要性和緊迫性，把思想統(tǒng)一到中央的決定上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)。建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系，逐級考核省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓素質(zhì)教育工作的情況。各級黨委和政府及其有關(guān)部門要通力協(xié)作，為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，注意研究新情況和新問題，鼓勵大膽實(shí)踐，尊重群眾的首創(chuàng)精神。重視和加強(qiáng)教育科學(xué)研究，提高政府決策和管理的科學(xué)性。
23.全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治、靠制度保障。各級人民政府和各部門要切實(shí)做到依法行政，保證教育方針的全面貫徹執(zhí)行。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育工作者要深入進(jìn)行教育法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、宣傳活動，提高法律意識，嚴(yán)格履行保護(hù)少年兒童和學(xué)生身心健康發(fā)展的法律職責(zé)，堅(jiān)決制止侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，抵制妨礙學(xué)生健康成長的各種社會不良影響。各地要依法保障教師的合法權(quán)益，不得拖欠教師工資。要整治校園內(nèi)部和周邊環(huán)境，維護(hù)學(xué)校正常秩序。
繼續(xù)完善國家教育立法，加大教育執(zhí)法力度，加強(qiáng)教育法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善教育行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。制定有關(guān)素質(zhì)教育的制度和法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育制度化、法制化。
進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，在繼續(xù)進(jìn)行“兩基”督導(dǎo)檢查的同時，把保障實(shí)施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)。
24.努力采取有效措施，切實(shí)加大教育投入，逐步實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值百分之四的目標(biāo)。各級人民政府必須按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，確保教育經(jīng)費(fèi)有較大增長。中央決定，自1998年起至2002年的5年中，提高中央本級財政支出中教育經(jīng)費(fèi)所占的比例，每年提高1個百分點(diǎn)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地實(shí)際，增加本級財政中教育經(jīng)費(fèi)的支出。要進(jìn)一步依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育費(fèi)附加的征收和管理，農(nóng)村教育費(fèi)附加實(shí)行鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用，確保完全用于教育。
進(jìn)一步完善教育經(jīng)費(fèi)撥款辦法，充分發(fā)揮教育撥款在宏觀調(diào)控中的作用，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。政府的教育撥款主要用于保證普及義務(wù)教育和承擔(dān)普通高等教育的大部分經(jīng)費(fèi)。地方各級人民政府要確保義務(wù)教育的資金投入并做到專款專用。在非義務(wù)教育階段，要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財政體制的財政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)。認(rèn)真組織實(shí)施教育儲蓄、教育保險和助學(xué)貸款制度，完善獎學(xué)金制度。積極運(yùn)用財政、金融和稅收政策，繼續(xù)鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐(集)資助學(xué)，不斷完善多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。
25.社會用人制度對于實(shí)施素質(zhì)教育有著重要的導(dǎo)向作用，改革用人制度是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的當(dāng)務(wù)之急。要依法抓緊制定國家職業(yè)(技能)標(biāo)準(zhǔn)，明確對各類勞動者的崗位要求，積極推行勞動預(yù)備制度，堅(jiān)持實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”的就業(yè)制度，繼續(xù)改革大中專畢業(yè)生就業(yè)制度，使學(xué)生樹立正確的擇業(yè)觀。地方政府教育部門要與人事、勞動和社會保障部門共同協(xié)調(diào)，在全社會實(shí)行學(xué)業(yè)證書、職業(yè)資格證書并重的制度。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念，形成使用人才重素質(zhì)、重實(shí)際能力的良好風(fēng)氣。
26.全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是我國教育事業(yè)的一場深刻變革，是一項(xiàng)事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)和涉及社會各方面的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校黨的工作，充分發(fā)揮黨員在實(shí)施素質(zhì)教育中的模范帶頭作用。要通過新聞媒體的正確輿論導(dǎo)向，深入動員社會各界關(guān)心、支持和投身素質(zhì)教育。學(xué)校、家庭和社會要互相溝通、積極配合，共同開創(chuàng)素質(zhì)教育工作的新局面。
要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《面向二十一世紀(jì)教育振興行動計劃》。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是黨中央和國務(wù)院為加快實(shí)施科教興國戰(zhàn)略作出的又一重大決策，各級黨委和人民政府要結(jié)合本地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地把素質(zhì)教育落到實(shí)處，在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，為實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興作出更大的貢獻(xiàn)。
軍隊(duì)系統(tǒng)學(xué)校如何落實(shí)本文件精神，由中央軍委作出決定。
