四川省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見
川府發〔2014〕48號
各市(州)、縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位:為加快發展我省現代職業教育，根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)精神，特提出如下實施意見。
一、目標任務到2020年，建立適應市場需求，為我省經濟升級促進就業服務，產教深度融合，中職高職到專業學位研究生培養體系銜接，職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念的四川現代職業教育體系。--總體保持中等職業學校與普通高中招生規模大體相當，專科層次高等職業教育規模占高等教育的一半以上，本科層次職業教育達到一定規模。--形成政府企業社會多元辦學，職業教育全日制與非全日制、學歷教育與非學歷教育溝通銜接，公辦民辦共同發展新格局。--職業院校區域布局和專業設置更加適應轉方式、調結構、促升級、惠民生需要。建成一批示范職業院校和示范專業。--建立以校企合作為主要特點的辦學制度和職業教育集團，覆蓋全省職業院校和重點行業產業。--職業院校辦學條件明顯改善，“雙師型”教師、實訓設備配置與培養目標相匹配，信息技術廣泛運用，總體達到國家規定的辦學條件標準，人才培養水平顯著提升。--現代職業教育戰略地位更落實，地方性法規更健全，制度政策更成熟，政府和部門職責更明確，發展保障水平更高。
二、構建現代職業教育銜接溝通體系(一)實施中等職業教育鞏固提高計劃。加快普及高中階段教育，把重點放在發展中等職業教育，落實職普招生大體相當的要求，加強中職學校與普通高中招生、公辦與民辦中職學校招生及普通中專、職業高中、技工學校、成人中專招生和區域內外中職學校招生的統籌管理，落實普通高中招生“三限”規定，規范招生秩序，實施中職招生“陽光工程”。市(州)要統籌規劃，優化中等職業教育布局結構。把民辦中職學校發展納入區域中職教育布局規劃。支持優質學校通過兼并、托管、合作辦學整合辦學資源;加快與職教園區配套的中職學校建設;支持普通高中轉型發展中等職業教育，探索職業教育與普通教育融合的綜合高中。新建中職學校要嚴格執行國家“中職學校設置標準”。切實改變部分中等職業學校散、小、差的狀況，通過加強建設、資源整合、布局調整等措施，建設合格中職學校。建立市(州)職業教育發展年度報告公示制度。加強縣級職教中心建設，統籌縣域內職業教育與培訓資源。(二)實施高等職業教育改革創新計劃。深化高職院校治理結構、專業體系、培養模式、招生入學制度等關鍵領域改革，全面提高整體辦學水平。重點培養服務區域發展的高素質技術技能人才，密切產學研合作，服務企業尤其是微企業的技術研發和產品升級。推進示范高職院校建設計劃，實施省級高職院校重點專業建設項目和校企合作示范基地建設項目。建設10所左右產教深度融合、省內一流、全國領先的示范高職院校。探索本科院校、專科職業院校、企業三方合作培養的本科層次職業教育。(三)引導普通本科高等院校轉型發展。采取試點推動、示范引領等方式，引導有條件、有意愿的普通本科高校向應用技術型高校轉型。推動本科專業(群)、二級院系及部分地方本科高校轉型試點。獨立學院轉設為高校時，鼓勵其定位為應用技術型高校。建立職業教育專業學位研究生培養制度。拓寬在職人員攻讀專業學位的渠道。建立高等學校分類體系和分類管理制度。在招生政策、經費投入、政府補貼、購買服務、設置專業碩士學位授權點等方面向轉型試點院校傾斜支持。(四)實施中高職教育銜接推進計劃。推進中高職培養目標、專業設置、課程體系、實習實訓等方面銜接。服務“工業強省”戰略，中職、高職和企業三方聯合開展“現代學徒制”教育，合作培養高技能人才。提高專科高職院校招收中職畢業生比例、本科高校招收職業院校畢業生比例、高職院校招收有實踐經歷人員比例。加快推進高職教育分類招考，擴大職業院校畢業生升學機會。重點探索“文化素質+職業技能”、單獨招生、綜合評價招生、技能拔尖人才免試和中高職貫通培養的考試招生辦法。建立學分積累與轉換制度。(五)積極發展多種形式的繼續教育。建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度，服務全民學習、終身學習，推進學習型社會建設。充分發揮各級人力資源社會保障部門牽頭作用，統籌協調各有關部門，實施勞動者終身職業培訓體系建設計劃，健全職業培訓標準，改進政府購買成果機制。組織實施新型職業農民培養計劃、農民工職業技能提升計劃、高技能人才振興計劃和高校畢業生技能就業專項計劃。面向未升學初高中畢業生、農民、農民工、殘疾人、失業人員等群體廣泛開展職業教育與培訓。推進農民繼續教育工程，創新農學結合模式。建設一批農村職業教育和成人教育改革發展示范縣(市、區)。重視培養軍地兩用人才，退役士兵接受職業教育和培訓，按照國家規定享受優待。支持殘疾人職業教育發展。基本消除勞動者無技能從業現象。
三、形成政府企業社會多元辦學格局(一)激發社會力量辦學活力。社會力量舉辦的各層次職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位，依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。在設置標準、準入審批、督導評估等方面，與公辦職業院校一視同仁。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度。支持獨資、合資、合作舉辦民辦職業院校;加快民辦職業院校產權制度改革，探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。支持社會力量以購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校，探索所有制不同的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。建立民辦職業院校分類管理制度。(二)建立企業參與制度。制定激勵政策，發揮企業重要辦學主體作用，推動企業依法舉辦或參與舉辦職業教育。規模以上企業要組織職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位。多種形式支持企業與職業院校共建共享生產性實訓基地、產品研發中心、科技創新中心。對舉辦職業院校的企業，通過政府購買服務等方式支持。企業接受實習生的合理支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。落實校企合作的企業稅收和獎勵政策。探索建立企業社會責任報告制度。(三)實施校企合作的職業教育集團建設計劃。制定促進校企合作地方性法規，推動校企探索利益共享、共同發展的合作模式。探索現代學徒制度。推動企業將職業院校納入技術創新體系，推動職業院校主動參與企業技術創新。職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股。建立多部門參與的職教集團推進機構，引導大中型企業、規模以上行業龍頭企業、示范職業院校探索多樣化職教集團。支持行業特色鮮明的普通高校參與職教集團。探索職教集團的治理結構。全面建立校企合作辦學制度，職教集團基本覆蓋職業院校及大中型企業。(四)發揮行業指導作用。構建職業教育行業指導體系，加強行業指導能力建設，分類制定行業指導政策。通過授權委托、購買服務等方式，把適宜由行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持，深化服務監管。行業組織要履行好發布行業人才需求、推進校企合作、參與指導教育教學、開展質量評價等職責，建立行業人力資源需求預測和就業狀況定期發布制度。(五)建立現代職業學校制度。制定政策，落實職業院校在專業設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權，推動學校面向市場自主辦學。職業院校依法制定章程和制度，完善治理結構，建立績效考核內部分配機制。推進校長聘任制改革和公開選拔試點。建立校長負責制考評制度。
四、建立人才培養質量提升體系(一)加強德育工作。堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善中華優秀傳統文化教育，加強文化基礎教育，把提高職業技能和培養職業精神高度融合，牢固樹立敬業守信、精益求精的職業精神。(二)實施職業教育教學改革計劃。全面貫徹國家關于專業設置和課程開發的有關規定，建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，推動職業院校專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、中高職專業課程對接、畢業證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接，形成對接緊密、特色鮮明、動態調整的職業教育專業課程體系。推動中職學校面向市場調整專業布局，扭轉專業同質化傾向，加強示范專業建設。認真執行教育部《關于制定中等職業學校教學計劃的原則意見》(教職成〔2009〕2號)。支持職業院校對學生思想品德和專業技能畢業考評，并作為升學就業依據。建立健全行業企業參與的職業教育質量評價制度和公示機制。完善學生技能大賽制度。(三)實施“雙師型”教師隊伍建設計劃。實施教師專業標準，完善教師資格標準。在總量控制的前提下，各地按《四川省中等職業學校機構編制管理暫行規定》，調劑核定公辦中等職業學校教職工編制，動態調整，按規定配齊教師。支持中職學校在編制總數10%內自主聘用具有相應專業職業資格的專業技能人才任教。在中職學校設置正高級教師職務(職稱)。增加中職學校特級教師評選比例。完善企業工程技術人員、高技能人才到職業院校任專兼職教師政策。落實教師企業實踐制度，完善教師全員培訓制度，推進校企共建“雙師型”教師培養培訓基地。建立省、市、縣、校四級職業教育科研教研體系，落實人員編制，整體提升職業教育科研教研水平。(四)實施職業院校信息化建設計劃。加快推進職業院校數字化基礎能力建設，加強優質教學資源共建共享，逐步實現全覆蓋。加強職業院校教師信息技術應用能力培訓，全面提升信息化應用水平。充分利用信息技術改革傳統教學，促進信息技術與專業課程、項目教學等深度融合，提高教學質量;充分利用信息技術改革傳統實習實訓方法，提升實習實訓的效果和水平。大力推進以信息技術促進教育與產業、學校與企業、專業與崗位、教材與技術的深度結合，充分利用信息技術開展人才市場需求信息分析，促進專業調整與人才培養更加貼近經濟社會發展需要。(五)加強國際交流與合作。支持職業院校引進國(境)外優質教育資源。舉辦中外職業院校合作辦學項目、職業教育骨干師資國(境)外培訓項目。鼓勵職業院校與跨國企業共建實訓基地。
五、提升發展保障水平(一)完善財政性職業教育經費投入機制。全省各級人民政府依法制定財政生均經費撥款標準，并納入本級公共財政預算予以保障。2015年起，全省各級建立公辦中職學校財政生均經費撥款制度。按照中央統一部署，制定高職院校財政生均撥款標準。逐步建立財政生均撥款動態調整機制。全省各級人民政府要落實地方教育附加費用于職業教育比例不低于30%的政策，加強職業教育和培訓經費統籌，發揮好企業職工教育培訓經費以及就業經費、扶貧和移民資金等各類資金在職業培訓中的作用。縣級以上人民政府要建立職業教育經費績效評價制度、審計監督公告制度、預決算公開制度。(二)健全社會力量投入的激勵政策。鼓勵社會力量捐資興辦職業教育。完善財政貼息貸款、政府購買服務等政策，健全民辦職業院校融資機制。探索利用國(境)外資金發展職業教育的途徑。完善民辦職業教育收費制度，逐步形成主要由市場決定的收費價格形成機制。對辦學質量高、社會效益好的民辦職業院校，各地財政以安排項目方式給予扶持。通過公益性社會團體或縣級以上人民政府及其部門向職業院校捐贈的，其捐贈按現行稅收法律規定在稅前扣除。企業要依法履行職工教育培訓的責任，并按職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取教育培訓經費。對不按規定提取和使用教育培訓經費并拒不改正的企業，由縣級以上人民政府依法收取企業應當承擔的職業教育經費，統籌用于本地區的職業教育。(三)實施職業教育基礎能力建設計劃。編制“十三五”職業教育建設規劃。將公共實訓基地建設項目、職業教育信息化建設項目、特色專業建設項目、“雙師型”教師隊伍建設計劃等職業教育建設項目，納入省重大建設項目，給予政策和資金支持。重點支持職業院校改善辦學條件，開發優質教學資源，提高“雙師型”教師素質。全省各級人民政府、行業部門和大型企業要加強所辦職業院校基礎能力建設。(四)完善資助政策體系。健全公平公正、多元投入、規范高效的職業教育資助政策。全面落實職業院校助學金資助政策，并逐步建立補助標準動態調整機制，加大對農林水地礦油核等專業學生的助學力度。完善新型職業農民培養資助政策。有關部門和職業院校要加強資金管理，嚴查“雙重學籍”、“虛假學籍”等問題，確保資助資金有效使用。(五)支持民族地區、農村、貧困地區職業教育加快發展。支持民族地區職業教育加快發展，科學規劃學校布局，加強雙語、“雙師型”教師隊伍建設，提升服務當地經濟社會發展的能力，組織職業院校對口支援民族地區職業院校。繼續實施民族地區“9+3”免費教育計劃。建設一批民族文化傳承創新示范專業點。支持我省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區、高原藏區等連片特困地區職業教育發展，建好為當地發展服務的一批中等職業學校。(六)健全職業院校畢業生就業保障政策。支持符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所(站)，完善職業院校合格畢業生取得相應職業資格證書的辦法。認真執行就業準入制度，對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產安全特殊工種的勞動者，必須從取得相應學歷證書或職業培訓合格證書并獲得相應職業資格證書的人員中錄用。全省各級人民政府要創造平等就業環境，消除影響職業院校畢業生平等就業的制度障礙和歧視;黨政機關和企事業單位招用人員不得歧視職業院校畢業生。鼓勵企業建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。
六、落實政府和部門職責(一)制定加快發展現代職業教育的地方性法規體系。根據修訂后的《職業教育法》制定地方性法規，明確各級人民政府的職責，規范職業院校、行業、企業等辦學主體的權利義務，將職業教育體系建設的成果法制化。制定促進校企合作和職業教育集團化發展的地方性法規。(二)落實政府和部門職責。完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的管理體制。省直有關部門要有效運用總體規劃、制定標準、經費投入、規范管理、監督評估、稅收金融、財政轉移支付等杠桿，加強對職業教育的統籌協調和分類指導。市(州)、縣(市、區)人民政府要切實承擔主要責任，推進職業教育發展，解決發展難點。要加快政府職能轉變，減少部門職責交叉和分散，減少對學校具體事務干預。推進管辦評分離。用好職業教育部門聯席會議制度，形成加快發展現代職業教育的合力。(三)強化督導評估。教育督導部門要完善職業教育督導評估辦法，建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對地方人民政府及有關部門履行發展職業教育職責的督導。完善職業教育評價制度和質量年度報告制度。落實督導報告公布制度，并作為對被督導單位及其主要負責人考核獎懲的重要依據。注重發揮企業、用人單位作用，積極支持第三方機構開展評估。(四)營造良好環境。按照國家規定，建立職業教育先進表彰獎勵制度、職業教育科研和教學成果獎勵制度。將每年4月第1周定為職業教育活動周。大力宣傳職業教育政策、典型經驗、先進事跡和重要貢獻，引導全社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍。
---轉載自四川水利技術學院
